工業和信息化部關于推進工業機器人產業發展的指導意見

工(gong)業機器(qi)人(ren)是集機械、電(dian)子(zi)、控制(zhi)、計算機、傳感(gan)器(qi)、人(ren)工(gong)智能(neng)等多(duo)學科先進(jin)(jin)技(ji)術(shu)于一(yi)體的自(zi)動化裝備，代表著(zhu)未來智能(neng)裝備的發(fa)(fa)展(zhan)方向(xiang)。推進(jin)(jin)工(gong)業機器(qi)人(ren)的應用和發(fa)(fa)展(zhan)，對于改善勞(lao)動條件，提高產(chan)品質量和勞(lao)動生產(chan)率，帶動相關學科發(fa)(fa)展(zhan)和技(ji)術(shu)創新能(neng)力(li)提升(sheng)，促(cu)進(jin)(jin)產(chan)業結構調整、發(fa)(fa)展(zhan)方式轉變和工(gong)業轉型升(sheng)級(ji)具有重(zhong)要意義。

經過30余年的發展(zhan)，我國工業(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)產業(ye)(ye)已(yi)形(xing)成了(le)較為完(wan)(wan)善(shan)的產業(ye)(ye)基礎，在制造領域(yu)、應急救援、野外勘測、資(zi)源開發、國防軍工等領域(yu)都發揮(hui)了(le)重(zhong)要作用(yong)。但與(yu)發達國家相比，我國工業(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)產業(ye)(ye)仍存在較大(da)差距。一是(shi)產業(ye)(ye)基礎薄弱，關鍵(jian)零(ling)部件仍嚴重(zhong)依(yi)賴進口。二是(shi)公共服務平(ping)臺、標準、人(ren)才等產業(ye)(ye)體(ti)系(xi)尚待完(wan)(wan)善(shan)。三是(shi)自(zi)主品牌工業(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)市場(chang)影(ying)響力(li)弱，推廣應用(yong)難。四是(shi)市場(chang)競爭不斷(duan)加(jia)劇，重(zhong)復建(jian)設隱憂(you)顯現。為加(jia)強行(xing)業(ye)(ye)管理，推進我國工業(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)產業(ye)(ye)有序健康發展(zhan)，提(ti)出以(yi)下指導(dao)意見(jian)：

一、發展目標

開(kai)發滿(man)足用戶需求的工業(ye)機器(qi)人(ren)系統(tong)集成技術(shu)、主機設計技術(shu)及關(guan)鍵(jian)零部(bu)件制造技術(shu)，突破一批核心技術(shu)和關(guan)鍵(jian)零部(bu)件，提升量(liang)大(da)面(mian)廣主流產品的可靠(kao)性和穩(wen)定性指(zhi)標，在(zai)重要工業(ye)制造領域推進工業(ye)機器(qi)人(ren)的規模化(hua)示(shi)范應用。

到(dao)2020年，形成(cheng)較為完善(shan)的工(gong)(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)產業(ye)體系，培育3-5家具有國際競爭(zheng)(zheng)力的龍頭企業(ye)和8-10個配套產業(ye)集(ji)群；工(gong)(gong)業(ye)機器(qi)人(ren)行業(ye)和企業(ye)的技術創新能(neng)力和國際競爭(zheng)(zheng)能(neng)力明(ming)顯(xian)增強，高端(duan)產品市場占(zhan)有率提高到(dao)45%以上(shang)，機器(qi)人(ren)密度(每萬名員工(gong)(gong)使用機器(qi)人(ren)臺數)達到(dao)100以上(shang)，基(ji)本(ben)滿足國防建(jian)設、國民(min)經濟和社會發展需要。

二(er)、主要任務(wu)

(一)圍(wei)繞市場需(xu)(xu)求(qiu)，突破(po)核(he)心(xin)技(ji)術。選(xuan)擇(ze)汽車(che)、船舶、電子、民爆、國防軍工(gong)等(deng)重點(dian)領域(yu)，根(gen)據用戶需(xu)(xu)求(qiu)，開展工(gong)業機器(qi)(qi)人系統集成(cheng)、設計、制(zhi)造、試驗(yan)檢測等(deng)核(he)心(xin)技(ji)術研(yan)究，攻克伺(si)服(fu)電機、精密減速(su)器(qi)(qi)、伺(si)服(fu)驅(qu)動器(qi)(qi)、末端執行器(qi)(qi)、傳(chuan)感(gan)器(qi)(qi)等(deng)關鍵零部件技(ji)術并形成(cheng)生產(chan)力。

(二)培育龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，形(xing)成產業(ye)(ye)(ye)集聚。建立以工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人主機(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、系(xi)統集成企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為牽引，零部件及產業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協同(tong)發展的(de)產業(ye)(ye)(ye)發展格(ge)局，實現工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人全產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)可持續發展。大力培育具有國際競爭力的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人骨干(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，積極發展創新型中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，形(xing)成具有較強競爭力的(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)器(qi)人產業(ye)(ye)(ye)集群。

(三)突出區域特色，推(tui)進產業布(bu)局。引(yin)導各(ge)地(di)方(fang)根據自身條件(jian)，合理確(que)定工(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)(ren)產業發(fa)展(zhan)模式和規模，依托現有(you)科研制造(zao)能力、應用基礎、產業園區等特點和優勢，科學(xue)謀劃(hua)，因地(di)制宜，有(you)序推(tui)進工(gong)業機(ji)器(qi)人(ren)(ren)區域差異化(hua)發(fa)展(zhan)。

(四)推動(dong)應用(yong)示(shi)范，促進轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級。積極利用(yong)工業(ye)機器(qi)人技術改造(zao)提(ti)升(sheng)(sheng)傳統產(chan)業(ye)，提(ti)高(gao)(gao)生產(chan)和運(yun)行效率，推進節能減排，保(bao)障安全生產(chan)，促進工業(ye)領域的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)升(sheng)(sheng)級。抓好一批效果突出、帶(dai)動(dong)性(xing)強、關聯度(du)(du)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)典型應用(yong)示(shi)范工程(cheng)，在工業(ye)機器(qi)人用(yong)量最大(da)的(de)(de)(de)汽車及其零(ling)部件行業(ye)，在勞動(dong)強度(du)(du)大(da)的(de)(de)(de)紡織、物流(liu)行業(ye)，在危(wei)險程(cheng)度(du)(du)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)國防軍工、民爆(bao)行業(ye)和對產(chan)品(pin)生產(chan)環境(jing)潔凈度(du)(du)要求(qiu)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)制(zhi)藥、半導體、食品(pin)等行業(ye)開展自主(zhu)品(pin)牌工業(ye)機器(qi)人的(de)(de)(de)應用(yong)示(shi)范。

(五)加強總體(ti)設(she)計，完善(shan)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系。強化(hua)(hua)統籌協作，依托跨部門、跨行業(ye)的(de)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)研究機制，協調推進工業(ye)機器人標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系建設(she)。按照急(ji)用(yong)先(xian)立、共(gong)性先(xian)立原則(ze)，加快(kuai)基礎共(gong)性標(biao)(biao)準(zhun)、關鍵(jian)技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)和(he)重點(dian)應用(yong)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)研究制定。鼓(gu)勵(li)和(he)支持國(guo)內機構積極(ji)參與(yu)國(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工作，提升自主技(ji)術標(biao)(biao)準(zhun)的(de)國(guo)際話語權(quan)。

(六)強化公共服務(wu)(wu)(wu)，創(chuang)新(xin)服務(wu)(wu)(wu)模式(shi)。不(bu)斷完(wan)(wan)善(shan)產業公共服務(wu)(wu)(wu)體系，集中人才、技術和實驗條件等資源(yuan)，建立(li)和完(wan)(wan)善(shan)創(chuang)新(xin)能力強、運行機(ji)制靈活(huo)、能為產業提供強有力技術支撐(cheng)的(de)工(gong)業機(ji)器人設(she)計、研(yan)發、檢(jian)測、試驗驗證、認(ren)證認(ren)可等公共服務(wu)(wu)(wu)平臺，推進第(di)三方檢(jian)測認(ren)證體系的(de)建立(li)和完(wan)(wan)善(shan)。

(七(qi))推(tui)進(jin)國(guo)(guo)際(ji)合作，提(ti)升行業(ye)(ye)水平。加強工(gong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)技(ji)術(shu)的(de)國(guo)(guo)際(ji)交流與(yu)(yu)合作，引導國(guo)(guo)內企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)(yu)國(guo)(guo)際(ji)優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)關(guan)鍵技(ji)術(shu)、關(guan)鍵部件、主(zhu)機(ji)(ji)及(ji)系統集成等方面進(jin)行研發(fa)合作，充(chong)分利用國(guo)(guo)際(ji)創(chuang)新(xin)資源帶動自主(zhu)品牌(pai)工(gong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)的(de)發(fa)展(zhan)。支持國(guo)(guo)內企(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)全球工(gong)業(ye)(ye)機(ji)(ji)器人(ren)市場競爭(zheng)，推(tui)動我國(guo)(guo)自主(zhu)技(ji)術(shu)和(he)標(biao)準走出去。

三、保障措(cuo)施

(一)加(jia)強統籌協(xie)調(diao)。建(jian)立跨(kua)部門、跨(kua)行業、跨(kua)區域、軍地(di)之間(jian)的工業機器(qi)人(ren)(ren)發展統籌協(xie)調(diao)機制，研究重(zhong)大(da)問題，協(xie)調(diao)制定政策措施和(he)行動計劃，形成資源共享、協(xie)同(tong)推進的工作格局(ju)。加(jia)強工業機器(qi)人(ren)(ren)相關(guan)規劃、產業化專項等(deng)的銜接協(xie)調(diao)，積極(ji)支(zhi)持工業機器(qi)人(ren)(ren)重(zhong)大(da)應(ying)用示范和(he)產業化項目(mu)，強化產業鏈配套和(he)區域分工合作。

(二)營(ying)造良好發展環境。建立(li)健全有利于工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人創新激勵、推廣應用、有序競爭的政策體系。建立(li)產需對(dui)接的長效機制，通過發布供需信(xin)息、供需現場對(dui)接、工(gong)藝技術培訓等工(gong)作，推動自(zi)主品牌工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人的市(shi)場應用。研究(jiu)制定工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人產品推薦(jian)目錄，鼓(gu)勵用戶(hu)采用自(zi)主品牌機器(qi)(qi)人，提升(sheng)自(zi)主品牌的市(shi)場認(ren)知度(du)。研究(jiu)建立(li)鼓(gu)勵多(duo)元資(zi)本公平進入、平等競爭的工(gong)業(ye)機器(qi)(qi)人市(shi)場準入機制。

(三)加強財(cai)稅政(zheng)策支持。利用現有高檔數控機床(chuang)與(yu)基礎(chu)制造(zao)裝(zhuang)備(bei)(bei)科技(ji)(ji)重大(da)專(zhuan)項(xiang)、智能制造(zao)裝(zhuang)備(bei)(bei)專(zhuan)項(xiang)、技(ji)(ji)術改(gai)造(zao)專(zhuan)項(xiang)等(deng)資金渠道(dao)和重大(da)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)(bei)進口稅收政(zheng)策，并積極開(kai)拓新的政(zheng)策和資金渠道(dao)，鼓勵和引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)加大(da)工業(ye)(ye)機器(qi)人(ren)關鍵核心技(ji)(ji)術研發和產(chan)業(ye)(ye)化投入(ru)，提升自主(zhu)品牌工業(ye)(ye)機器(qi)人(ren)的質(zhi)量和可靠性。

(四)發揮(hui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)組織作(zuo)用(yong)。充(chong)分利(li)用(yong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟(meng)在(zai)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協調、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自律、信息(xi)交(jiao)流、政策研究、咨詢評(ping)估、國(guo)際交(jiao)流與合(he)作(zuo)等方面的優勢，維護自主品(pin)牌工(gong)業(ye)(ye)(ye)機器人企業(ye)(ye)(ye)在(zai)國(guo)際競爭中的合(he)法權益，完善公平競爭規則，推動(dong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)健康發展(zhan)。及時掌(zhang)握(wo)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)動(dong)態和發展(zhan)趨勢，解(jie)決行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)中出現的新問題。

(五)加強人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建(jian)設。建(jian)立多(duo)層次多(duo)類型(xing)的工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)養和服務體(ti)系。支(zhi)持(chi)相關(guan)高(gao)校和科(ke)研院所加強多(duo)學科(ke)交叉整合，加快(kuai)培(pei)養工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)相關(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)。依托國(guo)(guo)家重大專(zhuan)項、科(ke)技計劃、示范工(gong)(gong)程和重點企(qi)業(ye)(ye)，培(pei)養工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)高(gao)層次人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)和領軍人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)。加快(kuai)引進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)機(ji)器(qi)(qi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)高(gao)層次人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，完善配套服務，鼓勵海外專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)回國(guo)(guo)或來華創業(ye)(ye)。

各地(di)可按照(zhao)本意見要(yao)求，結合實際(ji)研究制定適合本地(di)區(qu)工業機器人(ren)發(fa)展的具體實施(shi)方案、行動計(ji)劃和配套政策措施(shi)，加強溝(gou)通協調(diao)，抓(zhua)好措施(shi)落(luo)實，確保(bao)取得實效。